浅谈基层单位规章制度建设

“没有规矩不成方圆”，相信大家对这句名言都耳熟能详。而“规矩”引用到工作单位就是规章制度。规章制度的制定是分层次的，不同层次规章制度的制定有着不同的着重点。比如集团公司制定规章制度是通盘考虑的，具有集团公司整体框架性；到了分公司这个层次，就要在集团公司规章制度的框架下，结合分公司的实际情况对集团公司规章制度进行细致化和具体化，从而形成符合分公司实际需要的规章制度；再到基层单位这个层次，就要在分公司规章制度的框架下，结合基层单位的实际情况进一步进行细致化、具体化，从而制定出完全适用于基层单位的规章制度。那么基层单位作为执行上级决策部署的前沿阵地和各项工作的具体落实者，如何开展好基层单位的规章制度建设呢？就这个问题结合多年的基层工作经验浅谈几点的看法。

一是规章制度的研究制定。一套完善的规章制度是基层单位各项工作良性运转的坚实基础和根本保障，因此，基层单位负责人要对本单位规章制度的制定引起高度重视，充分考虑本单位所涉及工作的各个环节，深入开展调查研究，广泛征求职工意见和建议，在保障符合法律法规规章的相关规定、不超出上级同类规章制度框架范畴的情况下，制定出够全面、够合理、够有效、够先进的基层规章制度。

保障规章制度的全面性。制定规章制度要涉及到基层单位每项工作和每个角落，使每个工作环节无论大小都实现秩序化，不光要在纵向工作线上制定相关工作的具体工作流程，还要在横向工作网中明确部门之间和职工之间工作交叉衔接部分的具体协作要求，包括与其他关联单位联合制定协作配合的具体协作规定，从而保障规章制度的全面性。

保障规章制度的合理性。规章制度的各项规定要符合基层单位的实际情况，既要顾及到工作环境、工作条件等客观因素，又要顾及到职工健康、职工安全等主观因素，既要做到全面细致到位，又要消除不必要的繁琐，既要能圆满实现预期工作目标，又要维护好职工的合法权益，既要有明确的工作要求，又要有优质的完成途径，切实保障每个工作步骤都具有高度适当性和可操作性，从而确保规章制度的合理性。

保障规章制度的有效性。规章制度应该具有指导作用和约束作用这两个方面的功能。如果制定的规章制度内容空泛干瘪，没有实质性的指导规范手段，那规章制度就只是几张无用的废纸而已，执行这样的规章制度产生不了什么效果。因此规章制度要对相关工作有细致而详实的规定，要让职工学习掌握后就能知道如何具体开展工作、如何规范自身行为，这样才能充分保障规章制度的指导作用和约束作用，从而保障规章制度的有效性。

保障规章制度的先进性。规章制度不能守成不变，需要持续性地优化完善，需要时刻保持高度适应性，否则就不能充分发挥规章制度应有的作用。一方面在基层单位各项工作的实际应用中，对所制定的规章制度进行全方位检验，对规章制度的全面性、合理性和有效性进行深入评价，若发现存在缺陷就要及时进行优化完善；另一方面要根据新形势、新发展、新要求，在原有规章制度的基础上适时地进行补充完善，保障规章制度的高度适应性。

二是规章制度的学习推广。规章制度需要深度学习推广，如果职工不能深刻领会掌握，那么规章制度也只是一纸空文。因此，制定好规章制度就要认真组织职工开展深入学习培训，决不能照本宣科、念完了事，而是要从为什么这么做、这么做有什么用入手进行深入浅出地延伸讲解，要在使职工学懂弄通方面做足功夫，使职工理解性地明白如何履行好自己的岗位职责、做好自己职责分工范围内的工作，自觉性地清楚自己应该遵守的行为标准，同时，通过学后必考、学后笔记、领导随时提问等重复性学习举措，使职工把规章制度刻在脑子里、铭记在心头，为规章制度的有效落实打下良好的基础。

三是规章制度的贯彻落实。规章制度需要贯彻落实才能全面发挥它的作用，如果规章制度得不到很好地贯彻落实，就会造成工作懈怠、推诿扯皮、自由散漫、不听指挥等诸多不良现象的出现，该干的工作干不好或者没人干，该遵守的规矩得不到很好的遵守，进一步就会严重影响工作效率，严重阻碍基层单位各项工作的有效开展。

明确职责分工，推动规章制度贯彻落实。规章制度包含了基层单位所有工作，也明确了如何开展工作和应该遵守的行为标准，但工作是需要职工来完成的，这就需要把规章制度所包含的工作分部门、分岗位、分层次地合理分配下去，详细明确每个部门和每个岗位应该担负的具体职责，详细明确各个层级每位职工应该承担的具体分工，还要详细明确部门之间和职工之间工作交叉衔接部分各自负责的具体工作，甚至还要详细明确职工请假休假期间或者调动离职时其负责的工作由谁来接手，从而形成一张纵向工作线职责分工明确、横向工作交叉衔接协作有据可依、职工长时间离岗有人主动接替工作的强有力工作网，做到在每个工作脉络节点上都安排好值守人员，使所有职工各司其职、按规协作，全力推动规章制度的贯彻落实。

发挥领导作用，引领规章制度贯彻落实。在贯彻落实规章制度方面，基层单位领导的检查指导作用和模范表率作用是非常重要的。领导检查指导就是指基层单位领导要对所管辖职工从事的工作不能放任不管，要进行经常性的检查，发现不足之处及时进行指导纠正，但要做到这一点就需要基层单位领导对规章制度要先学一步、深通一层，如果作为领导都对规章制度一知半解，那么对职工工作进行检查指导就无从谈起。模范表率作用就是指作为基层单位领导要率先遵守规章制度，要求职工做到的领导必须首先要做到，要求职工不能做的领导必须首先要不去做，只有这样才能激发职工遵守规章制度的主动性和自觉性。

基层单位要切实做好规章制度建设，真正做到用制度管人、按制度办事，严格用规章制度来处理基层单位各项事务，在规章制度的引领下，全体职工按部就班地履行自身岗位职责、做好本职工作，使基层单位这个工作机器规范有序地运转，极尽所能地提高工作效率，保障基层单位各项工作的有效开展。